政策解讀

一、起草背景和過(guò)程

針對我省輪胎、鑄造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、“小散亂污”、發(fā)展水平不高的問(wèn)題，2022年1月，我省將其納入“兩高”范圍管理（國家層面未納入“兩高”管理），大力推進(jìn)落后產(chǎn)能退出、高端項目建設、能效水平升級，有力提升了行業(yè)整體發(fā)展水平。隨著(zhù)發(fā)展形勢變化，國家逐步調整優(yōu)化“兩高”管理政策，將“堅決遏制高耗能、高排放項目盲目建設”調整為“堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設”，將能耗從“總量、強度雙控”調整為“強度控制為主、總量控制為輔”。

據核查，輪胎、鑄造行業(yè)能耗總量占我省“兩高”行業(yè)能耗總量的比例不足5%，對節能減煤工作影響較小，當前將其從“兩高”范圍調出，有利于破除“兩高”身份帶來(lái)的不利影響（比如融資難），進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)輪胎鑄造行業(yè)轉型升級調整優(yōu)化項目管理的通知》，征求了16市、省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，已完成部門(mén)會(huì )簽、公平競爭審查、合法性審查，形成本送審稿。

二、主要內容

《通知》共四部分內容：一是明確輪胎、鑄造項目不再作為“兩高”管理，但新上項目須達到能效標桿水平、符合高端項目標準要求，同時(shí)將窗口指導權限由省級下放至市級（市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)）。二是加強產(chǎn)能管理，各市要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，防止盲目投資和低水平重復建設，將產(chǎn)能總體規?？刂圃诤侠矸秶?，營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。三是強化項目監管，各市要督導項目依法依規建設，組織項目投產(chǎn)驗收，嚴禁未批先建、批建不符、以鑄造名義違規新增鋼鐵產(chǎn)能等行為。四是及時(shí)報送項目信息，各市要將新建項目情況、落后產(chǎn)能退出情況、能效改造提升情況，及時(shí)報告省有關(guān)部門(mén)，便于動(dòng)態(tài)掌握全省情況，針對性采取工作措施。

三、其他需要說(shuō)明的事項

輪胎、鑄造項目不再作為“兩高”管理，但存量項目仍需進(jìn)行能效改造提升，特別是對于低于能效基準水平的企業(yè)和項目，要按照規定時(shí)間改造提升到位。

關(guān)于促進(jìn)輪胎鑄造行業(yè)

轉型升級調整優(yōu)化項目管理的通知

魯發(fā)改工業(yè)〔2024〕487號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，我省將輪胎、鑄造項目納入“兩高”范圍管理，大力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出、高端項目布局建設、能效水平改造升級，有力提升了行業(yè)整體發(fā)展水平。根據國家關(guān)于推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和調整優(yōu)化“兩高”管理政策的部署要求，為進(jìn)一步推動(dòng)輪胎、鑄造行業(yè)高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，經(jīng)省政府同意，現就促進(jìn)輪胎、鑄造行業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化項目管理有關(guān)事項通知如下。

一、輪胎、鑄造項目不再按照“兩高”項目進(jìn)行管理，新建（含改擴建，下同）輪胎、鑄造項目不再執行有關(guān)減量或等量替代政策，仍須符合《關(guān)于優(yōu)化輪胎鑄造項目管理有關(guān)事項的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕649號）及附件《山東省高端輪胎鑄造項目發(fā)展指導目錄（2023年版）》規定的高端項目要求，能效達到標桿水平，不符合要求的，不得建設實(shí)施。新建輪胎、鑄造項目省級窗口指導權限下放至各市執行，各市要按照“區域集聚、主體集中”的原則，合理布局產(chǎn)能建設，重點(diǎn)圍繞以裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)且具有一定規模的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區布局鑄造產(chǎn)能，提高配套供給能力。通過(guò)窗口指導的項目，同時(shí)抄報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)。積極推動(dòng)新建輪胎、鑄造項目使用清潔運輸方式。輪胎、鑄造行業(yè)不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目（不含產(chǎn)線(xiàn)整體拆舊建新、產(chǎn)能整合、異地搬遷），不再實(shí)行窗口指導；其他“兩高”行業(yè)技術(shù)改造項目（同上），實(shí)行市級窗口指導。

二、各市要加強產(chǎn)能監測預警，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，嚴控盲目投資和低水平重復建設，切實(shí)將產(chǎn)能總體規?？刂圃诤侠矸秶?，營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

三、各市要嚴格落實(shí)屬地監管責任，建立定期調度機制，強化全過(guò)程監管，督導項目依法依規建設，并組織投產(chǎn)前核查驗收，對批建不符、能效達不到標桿水平、不符合高端項目要求的不得投產(chǎn)；要嚴肅查處以鑄造名義違規新增鋼鐵產(chǎn)能、生產(chǎn)“地條鋼”等行為。

四、各市要將新建項目情況、落后產(chǎn)能退出情況、能效改造提升、項目投產(chǎn)驗收情況，通過(guò)山東省工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺（山東省“兩高”行業(yè)電子監管平臺），及時(shí)報告省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，并定期進(jìn)行更新。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省應急管理廳

山東省市場(chǎng)監督管理局

山東省統計局

山東省能源局

2024年6月27日